东北亚是世界大国利益交集角力地区，更是我国周边安全与发展首要之地。在中国快速崛起、中美战略博弈、大国地缘角逐、美国印太战略新背景下，东北亚地区格局、安全态势、无核化进程发生很大变化。面对新形势、新环境，需要赋予周边外交新内涵、新使命、新推力。
一、东北亚地区安全格局变动
美国印太战略的核心，是构建盟伴体系，联手遏制中国，“重塑中国周边环境”，并在东北亚地区有所得手。
（一）美日韩同盟合作全面加强
东北亚地缘政治格局经历了华夷体系、列强争霸、两极对抗和分化重组的历史演变。新时期，美国加固并提升与日韩双边军事同盟，力促两国改善关系并加强合作，推动美日韩“三边准同盟”机制化，并与北约建立更紧密联系，形成“印太版北约”核心圈。美国在此框架内，强化战略武器部署，与日韩在增强联合作战能力、对俄朝实施制裁、与中国供应链“脱钩”等多领域对接，推动形成全方位机制化合作，欲举同盟之力对中俄朝一体威慑和制裁。美国利用日韩安全关切，频繁举行大规模多军种协同式作战演习，时隔10年在黄海举行联合两栖登陆演习。特别是模拟导弹攻击、导弹拦截和防御行动等多环节，实战演练和验证改进反导系统及作战指挥体系，增进美地区导弹防御和核反击系统建设，增强美日韩应对朝核危机和军事冲突的合成战斗力，打破了地区原有战略与核威慑平衡。美日韩同盟的新发展，再现了冷战前半期的“南三角”，导致东北亚地缘政治与安全格局变化，地区阵营化对抗趋势在发展。
（二）日韩外交和安保战略转型
在国际形势变化、美国战略牵引、日韩各怀企图作用下，两国外交政策和安保战略发生重大变化。
日本利用美国推行“日版印太战略”，借口中俄朝“安全威胁”，趁势调整安保战略，从“专守防卫”转向军力扩张。全面加强日美同盟，大幅扩大防卫开支，显著提升军力规模和质量，拓展同盟和“准同盟”网络，战略目标外向性突出。意图彻底挣脱战后束缚，突破和平宪法禁锢，提升地区和全球影响力，成为“正常国家”乃至世界大国。对中国崛起焦躁不安，定位中国是“迄今最大战略挑战”，对华竞争、牵制和对冲态势明显，倚美结盟防华遏华倾向持续发展。
韩国尹锡悦政府声称要成为“全球枢纽国家”，与美国构建“全球全面战略同盟”。提出韩版“印太战略”，与美日发展三边军事合作，积极修复韩日关系，谋求加入“四边机制”、“五眼联盟”等，重启与美日联合军演，促“萨德”基地正常化运行。在经济、科技、网络安全等领域与美配合，加强半导体和核心矿产资源供应链稳定以及量子、生物和太空等技术合作。结束对朝“绥靖”政策，将朝从“现实军事威胁对象”定性为“敌人”，在南北关系和朝核问题上的自主性流失，成为美对朝强硬政策的执行者，外交上朝着亲美、和日、疏华、扼朝方向发展。
（三）朝俄关系和军事合作深化
朝鲜适应地区局势新变化，确定拥核强军和经济建设“双线发展”的国家战略。以经济发展为中心，以外交和军事为保障，夯实“先发制人核攻击及报复打击能力”的自卫基础，开展“与国家战略地位相适应的进取性外交”，着力稳定和管控朝鲜半岛局势，打造有利国家建设的周边环境。保持朝中友好关系，不关闭与美国对话大门，对韩日“以强硬对强硬”，宣布退出南北《板门店宣言》。
俄乌冲突爆发后，朝鲜与俄罗斯积极开展能源、交通、农业、军事等领域合作，表示愿参与俄远东地区发展计划，推动两国传统友好向战略合作关系发展。俄支持朝参加其主导的地区组织，愿助朝建造火箭和探索太空，可讨论军事技术合作问题。朝安全和发展需要与俄战略“东向”一拍即合，双方军事和战略合作前景不仅有助于两国战略突围，也使东北亚地区格局呈现新发展态势。
二、半岛无核化进程严重受阻
朝鲜核开发始于60年代朝苏合作，2006年以来6次核试验，其导弹技术和核材料生产不断取得进展，引发多次朝核危机。金正恩上台后曾尝试以停止导弹试射、中断核试验、停止铀浓缩换取美援助。但美日韩对朝制裁和军演有增无减，2022年底以来更是加大军事施压，刺激朝鲜厉兵秣马拥核，朝鲜半岛无核化进程受挫。
（一）朝鲜已初步具备核导能力
经历几年低调发展后，朝鲜去年以来进行近20轮导弹试射，并为第7次核试验做准备，核打击能力实质性提升，并将核武力政策写入宪法。斯德哥尔摩国际和平研究所估计，截至2022年底，朝有核武器约40到50枚，预计2030年将超过160枚。外界评论朝鲜成为世界上第九个拥核国家，其拥核地位可能难以逆转。朝鲜核政策宣示调门提高，表示可能对美韩进行先发制人核打击。
（二）美开启与日韩“核武器共享”
美国提出“延伸威慑”概念，以自身核武实力威慑和阻止对手攻击盟友。美军方发言人向媒体透露，计划2024年在印太地区部署射程500—2700公里的陆基中程导弹，向关岛派遣中程导弹部队，建立冷战后在该地区首个核武库。日韩国内主张核开发和“核共享”呼声强烈，希望在美核政策、核规划、核使用中获得更多安全保证。美韩提升“以核为基础”的军事同盟，推出“2023韩美定制型威慑战略”，对朝核政策从“去核”转向“核威慑”和“核遏制”。维持美军地区兵力规模，动态部署核动力航母、核潜艇和五代机等战略打击兵器。放宽对韩研发导弹射程、弹头重量、潜艇制造等限制，支持韩发展“宙斯盾”驱逐舰，采购“爱国者”防空导弹系统。美国还严重违反防扩散义务，向日本出售远程巡航导弹，“肯塔基”号战略核潜艇停靠釜山。
（三）半岛无核化进程前景多舛
在上述因素相互作用下，东北亚局势螺旋式升温，半岛无核化进程充满变数，地区安全格局面临重大变动，几种可能的前景值得高度关注。
第一，朝核危机再度爆发。一旦朝鲜进行第七次核试验，新一轮朝核危机将随之爆发。美国及其盟友势必采取全面制裁、多边施压、军事威慑甚至核恐吓措施，朝鲜半岛局势将进入新一轮紧张周期。
第二，军备和核竞赛加剧。朝鲜核武政策及攻防能力不断增强，冲击了全球核军控体系，刺激日韩发展军力与核武动机。韩国加紧发展对朝“三轴反制体系”，日本酝酿发展“对敌基地攻击能力”，日韩将要求美国提供更多“核共享”，美国也会借机推进反导系统甚至核战略部署，打破东北亚地区的脆弱平衡，改变半岛无核化和战略安全态势。
第三，突发事件引爆南北冲突。尹锡悦政府对朝政策强硬，扬言若朝使用核武器，韩美将“终结朝政权”。在南北对话完全断绝、双方关系紧张恶化、韩国同盟底气增加的情况下，类似“天安舰”等突发事件，可能导致南北冲突甚至局势失控。
第四，半岛无核化进程难上加难。随着中美、美俄、朝韩等关系恶化，美日韩同盟和朝俄合作日益紧密，各方在半岛问题上的分歧扩大，防范与管控半岛危机、推动无核化进程愈加艰难。随着俄乌战局演变，美韩进入选举周期，诸多不确定因素将推高朝鲜半岛冲突风险。
面对新形势、新挑战，要以区域化合作、普惠性外交、可持续安全等新思路，超越地区安全困境和历史宿怨，探索通过区域经济合作破局之路，推动构建东北亚利益和命运共同体，赋予睦邻友好的周边外交新内涵、新使命、新抓手。
