当前位置:首页 > 大战略一席谈
东北亚局势和朝核问题新变化 大战略一席谈(十六)
点击量:0时间:2023-12-29 09:32:06撰稿人:和平

东北亚是世界大国利益交集角力地区,更是我国周边安全与发展首要之地。在中国快速崛起、中美战略博弈、大国地缘角逐、美国印太战略新背景下,东北亚地区格局、安全态势、无核化进程发生很大变化。面对新形势、新环境,需要赋予周边外交新内涵、新使命、新推力。

一、东北亚地区安全格局变动

美国印太战略的核心,是构建盟伴体系,联手遏制中国,“重塑中国周边环境”,并在东北亚地区有所得手。

(一)美日韩同盟合作全面加强

东北亚地缘政治格局经历了华夷体系、列强争霸、两极对抗和分化重组的历史演变。新时期,美国加固并提升与日韩双边军事同盟,力促两国改善关系并加强合作,推动美日韩“三边准同盟”机制化,并与北约建立更紧密联系,形成“印太版北约”核心圈。美国在此框架内,强化战略武器部署,与日韩在增强联合作战能力、对俄朝实施制裁、与中国供应链“脱钩”等多领域对接,推动形成全方位机制化合作,欲举同盟之力对中俄朝一体威慑和制裁。美国利用日韩安全关切,频繁举行大规模多军种协同式作战演习,时隔10年在黄海举行联合两栖登陆演习。特别是模拟导弹攻击、导弹拦截和防御行动等多环节,实战演练和验证改进反导系统及作战指挥体系,增进美地区导弹防御和核反击系统建设,增强美日韩应对朝核危机和军事冲突的合成战斗力,打破了地区原有战略与核威慑平衡。美日韩同盟的新发展,再现了冷战前半期的“南三角”,导致东北亚地缘政治与安全格局变化,地区阵营化对抗趋势在发展。

(二)日韩外交和安保战略转型

在国际形势变化、美国战略牵引、日韩各怀企图作用下,两国外交政策和安保战略发生重大变化。

日本利用美国推行“日版印太战略”,借口中俄朝“安全威胁”,趁势调整安保战略,从“专守防卫”转向军力扩张。全面加强日美同盟,大幅扩大防卫开支,显著提升军力规模和质量,拓展同盟和“准同盟”网络,战略目标外向性突出。意图彻底挣脱战后束缚,突破和平宪法禁锢,提升地区和全球影响力,成为“正常国家”乃至世界大国。对中国崛起焦躁不安,定位中国是“迄今最大战略挑战”,对华竞争、牵制和对冲态势明显,倚美结盟防华遏华倾向持续发展。

韩国尹锡悦政府声称要成为“全球枢纽国家”,与美国构建“全球全面战略同盟”。提出韩版“印太战略”,与美日发展三边军事合作,积极修复韩日关系,谋求加入“四边机制”、“五眼联盟”等,重启与美日联合军演,促“萨德”基地正常化运行。在经济、科技、网络安全等领域与美配合,加强半导体和核心矿产资源供应链稳定以及量子、生物和太空等技术合作。结束对朝“绥靖”政策,将朝从“现实军事威胁对象”定性为“敌人”,在南北关系和朝核问题上的自主性流失,成为美对朝强硬政策的执行者,外交上朝着亲美、和日、疏华、扼朝方向发展。

(三)朝俄关系和军事合作深化

朝鲜适应地区局势新变化,确定拥核强军和经济建设“双线发展”的国家战略。以经济发展为中心,以外交和军事为保障,夯实“先发制人核攻击及报复打击能力”的自卫基础,开展“与国家战略地位相适应的进取性外交”,着力稳定和管控朝鲜半岛局势,打造有利国家建设的周边环境。保持朝中友好关系,不关闭与美国对话大门,对韩日“以强硬对强硬”,宣布退出南北《板门店宣言》。

俄乌冲突爆发后,朝鲜与俄罗斯积极开展能源、交通、农业、军事等领域合作,表示愿参与俄远东地区发展计划,推动两国传统友好向战略合作关系发展。俄支持朝参加其主导的地区组织,愿助朝建造火箭和探索太空,可讨论军事技术合作问题。朝安全和发展需要与俄战略“东向”一拍即合,双方军事和战略合作前景不仅有助于两国战略突围,也使东北亚地区格局呈现新发展态势。

二、半岛无核化进程严重受阻

朝鲜核开发始于60年代朝苏合作,2006年以来6次核试验,其导弹技术和核材料生产不断取得进展,引发多次朝核危机。金正恩上台后曾尝试以停止导弹试射、中断核试验、停止铀浓缩换取美援助。但美日韩对朝制裁和军演有增无减,2022年底以来更是加大军事施压,刺激朝鲜厉兵秣马拥核,朝鲜半岛无核化进程受挫。

(一)朝鲜已初步具备核导能力

经历几年低调发展后,朝鲜去年以来进行近20轮导弹试射,并为第7次核试验做准备,核打击能力实质性提升,并将核武力政策写入宪法。斯德哥尔摩国际和平研究所估计,截至2022年底,朝有核武器约40到50枚,预计2030年将超过160枚。外界评论朝鲜成为世界上第九个拥核国家,其拥核地位可能难以逆转。朝鲜核政策宣示调门提高,表示可能对美韩进行先发制人核打击。

(二)美开启与日韩“核武器共享” 

美国提出“延伸威慑”概念,以自身核武实力威慑和阻止对手攻击盟友。美军方发言人向媒体透露,计划2024年在印太地区部署射程500—2700公里的陆基中程导弹,向关岛派遣中程导弹部队,建立冷战后在该地区首个核武库。日韩国内主张核开发和“核共享”呼声强烈,希望在美核政策、核规划、核使用中获得更多安全保证。美韩提升“以核为基础”的军事同盟,推出“2023韩美定制型威慑战略”,对朝核政策从“去核”转向“核威慑”和“核遏制”。维持美军地区兵力规模,动态部署核动力航母、核潜艇和五代机等战略打击兵器。放宽对韩研发导弹射程、弹头重量、潜艇制造等限制,支持韩发展“宙斯盾”驱逐舰,采购“爱国者”防空导弹系统。美国还严重违反防扩散义务,向日本出售远程巡航导弹,“肯塔基”号战略核潜艇停靠釜山。

(三)半岛无核化进程前景多舛

在上述因素相互作用下,东北亚局势螺旋式升温,半岛无核化进程充满变数,地区安全格局面临重大变动,几种可能的前景值得高度关注。

第一,朝核危机再度爆发。一旦朝鲜进行第七次核试验,新一轮朝核危机将随之爆发。美国及其盟友势必采取全面制裁、多边施压、军事威慑甚至核恐吓措施,朝鲜半岛局势将进入新一轮紧张周期。

第二,军备和核竞赛加剧。朝鲜核武政策及攻防能力不断增强,冲击了全球核军控体系,刺激日韩发展军力与核武动机。韩国加紧发展对朝“三轴反制体系”,日本酝酿发展“对敌基地攻击能力”,日韩将要求美国提供更多“核共享”,美国也会借机推进反导系统甚至核战略部署,打破东北亚地区的脆弱平衡,改变半岛无核化和战略安全态势。

第三,突发事件引爆南北冲突。尹锡悦政府对朝政策强硬,扬言若朝使用核武器,韩美将“终结朝政权”。在南北对话完全断绝、双方关系紧张恶化、韩国同盟底气增加的情况下,类似“天安舰”等突发事件,可能导致南北冲突甚至局势失控。

第四,半岛无核化进程难上加难。随着中美、美俄、朝韩等关系恶化,美日韩同盟和朝俄合作日益紧密,各方在半岛问题上的分歧扩大,防范与管控半岛危机、推动无核化进程愈加艰难。随着俄乌战局演变,美韩进入选举周期,诸多不确定因素将推高朝鲜半岛冲突风险。

面对新形势、新挑战,要以区域化合作、普惠性外交、可持续安全等新思路,超越地区安全困境和历史宿怨,探索通过区域经济合作破局之路,推动构建东北亚利益和命运共同体,赋予睦邻友好的周边外交新内涵、新使命、新抓手。