在大国外交领域，尼克松在1972 年访问中国可谓开创了一个时代。当时，北京和华盛顿被迫走向和解，以应对双方共同的敌人——苏联。四十年后，特朗普表达了类似的战略愿望，不过这次他想联合的是俄罗斯。他认为可以通过巧妙的谈判达成地缘政治的“交易”。但在现实中，美国国家安全利益最好还是由可持续的政策框架来实现。

在 2017 年 2 月卡内基内部的一次会议上，专家们就中美俄三边关系展开了讨论，结论是特朗普“联俄制中”的战略愿望可能只是海市蜃楼，他所希望的“大交易”并不能实现。特朗普忽略了历史的复杂性和相互冲突的利益，这会付出重大代价。美国新政府不应期待一次“不切实际的外交突破”，而是应制定一个框架来谨慎地管理分歧、系统地推进美国国家利益、坚决地保卫美国的价值观和原则。

在总统竞选期间，特朗普就一再表示出对普京的善意和兴趣。他此举的主要依据是俄罗斯可作为打击伊斯兰国的伙伴。然而许多专家认为这只是“表面上有吸引力的概念”。俄罗斯的主要目的是支持阿萨德政权，其在该地区的军事行动只会加剧极端主义造成的威胁。

美俄战略目标的相悖、彼此的不信任，会使得加强美俄合作的希望难以达成。具体到两军反恐合作，美俄需要共享情报信息，但这会遭到美国高级将领和情报官员的直接拒绝。

美国应该警惕美俄关系缓和，因为俄罗斯试图迫使美国按照自己的条件处理涉俄问题。普京希望在乌克兰问题上利用这种缓和来巩固自己的利益。特朗普政府应该以美国国家安全利益为基础，而不是以安抚莫斯科的方式对待俄罗斯。

对中国来说，特朗普当选后对“一中”政策的处理和表态产生了很大影响。特朗普当选后与蔡英文通话，质疑美国一贯的“一中”政策，以及将“一中”政策作为与中国在贸易和朝核问题上讨价还价的筹码。虽然特朗普试图寻找处理中美关系的杠杆，但拿“一中”政策说事无疑是错误的。

特朗普很快就得知“一中”不是中美谈判桌上可以打的 “牌”（chip），因为这是两国关系的政治基础（it was the table itself）。随后，特朗普在与习近平通电话中重申了对“一中”政策的支持，而这一次较量将对美国的利益产生深远影响，对于一个希望“以实力促和平”的总统来说，这并不是一笔好交易。

美国与俄罗斯和中国的关系包含了合作、竞争，有时甚至是对抗。虽然各方有一些共同关注的领域，但始终存在许多相互冲突的利益和反对意见。没有什么“交易”或“谈判”可以从根本上改变这一现实。

美国新政府有机会打破这些幻想，制定出自己的外交政策框架，更好地管理这些复杂的关系，并服务于美国国家安全的长远利益。如果美国领导人能够找出缩小分歧、坚定捍卫国家利益、实现共同目标的方法，美国将在新时期推进外交政策上取得更大的成功。

（刘琨仑译）