周边外交亲诚惠容理念提出10年来，中国周边环境发生很大变化。全球经济增长重心已在亚太，区域经济合作显著提升，“一带一路”建设铺展开来，中国地位和影响显著增强。美国对华转向全面遏制，以中国为首要地缘政治对手，提出并推行“印太战略”，决心“重塑中国周边环境”，强行搅动亚太安全与发展格局，给地区形势带来很大不确定性。
一、美国印太战略取得进展
自特朗普政府提出“构想”6年来，美国印太战略取得一些进展。
第一，战略上凝聚内外共识与合力。美国两党形成印太战略共识，拜登政府全盘接纳并接续推进。将中国视为“最大地缘政治挑战”，把“印太战略”作为全球战略关键抓手，霸权护持与“竞赢”中国兼顾，形成较完整而系统的政策体系。同时修正特朗普时期“美国第一”原则，借助联盟体系和多边机制联手推进。随着“印太战略”总体形成，美域内外盟友和伙伴纷纷跟进，提出各自的“印太”战略或构想，自觉不自觉地配合或迎合美战略实施。“印太”概念已为多数国家接受，“印太”地区成为大国竞争场域，遏制中国成为美及部分盟友的战略取向。乌克兰危机未能迟滞该战略施行，美国将中俄捆绑并企图“祸水东引”，实施对华和对俄“一体威慑”，以此增强总体战略势能。
第二，军事上重塑联盟和安全格局。美国“印太战略”重点在构建“印太版北约”，强化盟友和伙伴体系建设。推动北约盟国加大资源投送，加固与日韩澳菲泰等双边军事同盟，推进地区盟友间特别是日韩间，及其与北约国家间的联系。日韩澳与美战略协调和同盟合作增强，成为“印太战略”核心力量；美日印澳四边机制升格，力图打造“印太战略”枢纽；美英澳三边安全伙伴关系深化，成为军事战略竞争的“盟中之盟”。美国强化军力部署和联合作战能力，加快实施“太平洋威慑倡议”，着力维护所谓“基于规则的”海上安全，建设覆盖全地区的海域态势感知体系，与澳大利亚、日本、新西兰、英国结成“蓝色太平洋伙伴”，提升太平洋岛国、东南亚和印度洋地区国家相关能力建设。保持高频率海上军事行动，与域内外盟友联合军演更具针对性和挑衅性。
第三，经济上以“印太经济框架”弥补短板。美国推出“印太经济框架”（IPEF），超越传统贸易集团模式，以贸易和数字经济、供应链、清洁能源、税收和反腐败为四大支柱，将地区13个国家纳入其中。作为“印太战略”的经济抓手，寻求建立美主导的地区经贸规则秩序，以及排华的地区供应链体系。美与日韩及台湾建立“芯片四方联盟”，促日印澳实施“供应链韧性倡议”，提出美日澳“蓝点网络倡议”，加大对东南亚、南亚基础设施建设投资，对冲“一带一路”倡议。意图形成“可替代性”方案，搭建地缘经济“规锁”架构，对地区经济合作和安全环境产生长期危害。
第四，外交上制造意识形态和阵营对立。美国企图将冷战思维和阵营对抗引入亚太，渲染“中国威胁”和“民主与威权”竞争，利用各种地区矛盾和热点问题，煽动地区国家反华恐华疑华情绪，拉拢诱压更多国家“进圈子”“选边站”。美军政要员频密访问日韩和东南亚、南亚国家，高规格出席东亚峰会等地区重要会议，主办美国—东盟特别峰会，将与东盟关系升格为全面战略伙伴关系。全面加强双边和多边各领域务实合作，导致少数国家对华和对外政策变化。
二、中国周边环境发生复杂变化
在美“印太战略”冲击下，大国地缘竞争对峙加剧，地区力量重组存在不确定性，整体安全局势趋于紧张，爆发局部冲突风险加大，对地区安全环境和发展格局形成结构性冲击。
第一，周边地区军事安全挑战倍增。以双边军事同盟为基础，以美英澳三边安全伙伴关系为核心，以美日印澳四国机制为枢纽，以“五眼联盟”为纽带，以网络化、准联盟合作为补充，美国主导、协同遏华的盟伴体系初步成型，改变着东盟主导的地区安全架构。美国及其盟友发展反进入/区域拒止武器系统，建设蓝水海军并增强两栖和兵力投射能力，加强在西太平洋、印度洋和波斯湾的前沿军事部署。在“印太战略”和乌克兰危机刺激下，一些周边国家增加国防预算，加强先进武器联合研发和购买，加强非对称性军事力量建设，军备竞赛在地区悄然兴起，核安全和核扩散隐患也在增大。
第二，地区经济合作遭遇分化干扰。美国欲通过“印太经济构想”，重塑“基于规则”、排除中国的地区经济秩序，分化弱化原有地区经济合作架构，在投资政策、科技创新、产业链和供应链重组等方面搅局。提出蓝点网络、弹性工业链、基础设施建设等四大经济计划，在碳排放和债务风险等方面做文章，通过设立标准、规制认证等方式，对冲“一带一路”建设，迟滞“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）和“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）实施，扭曲了地区国家间相互依存、共同发展的分工合作及产业链供应链体系。
第三，地区热点问题徒增变数。美国以维护“海上安全”为借口，深度介入南海问题，加大军事存在和海上威慑，实现“自由航行”常态化、多国化。阻挠《南海行为准则》磋商，拉拢菲律宾、越南等东盟国家。加强美菲军事同盟关系，怂恿菲律宾制造事端，意图改变仁爱礁现状。加强与日韩军事同盟关系，支持日本“实现防卫能力的根本性增强”，推动韩美同盟朝“以核为基础的同盟”方向发展，提升美日韩三方军事合作，针对朝鲜频繁举行联合军演，刺激朝鲜加快核导研发，导致朝鲜半岛及东北亚安全格局与局势变动。
第四，台海军事冲突风险居高不下。美国将台湾视为“印太战略”的重要抓手、遏制中国的着力点，鼓噪将台湾列入“主要的非北约盟友”，企图将台纳入“印太”军事和经济框架。在“台独”势力掌权情况下，美国不仅强化和升级与台实质关系，助台提升“非对称”反大陆威慑能力；而且渲染“大陆将武统台湾”，推动双边和小多边同盟合作朝应对“台海战争”方向协调和加强。美国在台湾问题上屡屡“切香肠”“踩红线”，导致台海局势不得安宁，冲突升级乃至战争风险上升。
第五，地区力量重组和关系变化。四大地缘政治板块均出现新变化：东北亚方向，美日韩同盟化和对抗性趋势发展，朝鲜拥核使半岛无核化进程充满变数；南亚方向，印度加速崛起地位上升，结构性矛盾和争端时隐时现；东南亚方向，美国加大分化拉拢东盟，域内外多方介入使南海不稳定因素增加；西北亚方向，俄罗斯地缘战略“向东看”，对加强对华和亚太经济合作抱有期待。极少数国家助美推进“印太战略”，以中俄朝为“安全威胁来源”和借口，在军事、经济、科技、网络安全等领域，深度参与美地区议程和联合行动，在修宪、备武、“脱钩”、涉台、南海、拥核等问题上更趋积极。
东盟经历短暂战略焦虑后，决意增强战略主动性，在中美博弈中不“选边站”。以推进东盟共同体建设为目标，重塑自身统一性和地区“中心地位”。以海上安全、互联互通、可持续性发展等为优先议程，参与《区域全面经济伙伴关系协定》与“印太经济框架”并行不悖。坚持“大国平衡”政策，妥善处理对华、对俄、对美关系，拒绝成为大国博弈的“代理人”，通过升级伙伴关系、拓展成员国、扩大“朋友圈”，强化包容性地区架构及其核心地位，反对集团政治和阵营对抗。
三、美国推进“印太战略”存在制约因素。
美国国内矛盾和问题成堆，大选临近和党争掣肘，政策连续性和资源投入难以保障；国际麻烦此起彼伏，俄乌战争持续，巴以冲突又起，偏袒援助左支右绌，欧洲盟友自顾不暇，美战略收缩和聚焦重点都难做到。中国实力地位和地区影响今非昔比，与周边国家结成全面战略伙伴，利益交融十分紧密，区域合作和依存局面难以拆分，很多邻国包括美盟友都不愿“选边站”。俄罗斯地缘战略转向，加大对亚太地区投入，也会增大对美“印太战略”的牵制。
中国需坚持睦邻友好合作原则，把握地缘政治和地缘经济规律与优势，细化完善周边外交指导原则，全面系统多维度“夯基、固本、深耕、共建”，在本地区率先推动命运共同体建设，靠地区合作实现周边稳定、和平发展、合作共赢。
