协议约定两年内中国增加进口2000亿美元美国产品和服务，相当于每年增加50%至60%的量，这既是双方改善失衡、扩大合作的机会，但挑战也不小。中美目前的双边贸易规模是市场长期选择的结果，体现了双方的基本产能和需求。要想在有限时间内提升到协议水平，两国还需要进一步激活市场，同时又要避免为实现指标而强力干预市场。

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政府空间受限，更应当积极但恰当作为。中国需要采取措施提振消费需求，畅通进口渠道。重要的是，进口措施便利化应当面向全部伙伴，而非单独照顾美国，不宜为实现自美进口指示而挤压其它方。同样的，美方也不能以削减对其它方出口来满足扩大对华出口的任务。如果中美两家对等互惠影响到第三方利益，将涉嫌违反国际贸易的公平施惠原则。

扩大出口美方明显受益，但这不会自动发生。美国需要努力提升出口能力，这并不容易。农产品季节性强，如果在播种季不能形成稳定预期，则农民不会下种。考虑到美国反华氛围仍然浓厚，多方势力将第一阶段协议视为权宜之计，本届政府政策有过反复，美国农民很可能不敢下大赌注，增加出口首先存在货源短缺风险。两年内能源出口将增加近 530亿美元。为此，美国需要加快建设针对中国市场的天然气出口基础设施，包括气态、液态转换设施、仓储、输送设备等。实现起来并不轻松。

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美国对中国市场还需更加积极。美国对华投资长期停滞不前，远落后于欧盟。中国已经扩大金融服务业开放，这是美国的优势领域，美国资本需要增加对中国市场的信心。部分美国品牌面对其它国家激烈竞争，对开拓中国市场的热情出现衰退，希望协议签署能够改变他们的态度。

协议签署的同时，美国、欧盟、日本发布第七次三方联合声明，聚焦产业补贴问题。《声明》在“国内支持”、“强制技术转让”、“履行WTO义务”等几方面的态度与《协议》有所不同，要求更高了。可以想象，美方在第二阶段谈判中，将带来与日、欧达成的共识，对中方形成新的压力。欧盟已有所表示，认为第一阶段协议在压迫中国进行结构性改革方面做得不够。可以预期，产业政策、国企定位等问题将是第二阶段协议的主要内容，谈判的难度更大，相关风险也会上升。

从更大的背景看，尽管中方充满诚意，希望将第一协议带来的良好势头继续下去。但是，美方，特别是对华鹰派，没有放松对华全面施压。协议达成前后，美国出台《西藏对等旅行法》，“要求”中方“必须允许美国记者、外交官和游客不受限制地前往西藏”；协议签署当天，美国军舰再度通过台湾海峡。此外，欧盟等对第一阶段协议的效果持较大疑虑，担心其溢出效应可能为负。因此，前面有了曙光，但光明不会自动降临，仍需中美去努力争取。